根据国家总局两抓两提高的要求，加上特种设备安全监管和食品质量安全监管这两项压在质检部门肩的重担,使基层质量技术监督部门实施区域监管已经迫在眉睫 我们邯郸地处晋冀鲁豫四省中心位置，辖19个县市区，各县情况不尽相同，基本上形成了西部工业发达地区和东部经济相对落后两个地区。我们邯郸市质监系统近年得到了迅猛发展，进一步增强了质量技术监督事业对地方经济发展的贡献度。但在基层县局，特别是部分经济相对落后的县局，在经历了垂直--规范--基础设施建设--领域创新这样的发展道路之后，陷入了一种循于常规的困惑。如何实现事业的进一步发展，全面提高对地方经济社会发展的贡献度成为当前最重要的问题。这之中，以往形成的监管体制也随着经济社会的发展和进步而露出弊端。急需进行全面调整。实施区域监管已经是大势所趋。我们肥乡县局从1999年开始在基层乡镇设机构，实施行业区域分工监管，横到边，竖到底的监管模式。通过不断的完善和发展，积累了很多宝贵的实践经验，现就县级局实施区域监管方面谈几点看法。 一、为什么要实施区域监管

实施区域监管体制符合中共中央关于“健全产品质量监管体制”的要求，符合国家质检总局“从源头抓质量”的战略部署，符合经济发展的客观实际，有利于县级局更好地履行质量技术监督的职能，提升质检部门在地方经济发展中不可替代的位置，依据有四： 一是实行区域监管是从源头抓质量的重要途径。实施区域监管后，将辖区分成若干个责任区，每个责任区设一个监管机构，每个监管机构对辖区内的每个企业都派员监管，职能到位，责任到人。监管工作就能体现从源头抓质量的总体要求。就可以把未经检验的产品、检验不合格的产品、假冒产品控制在厂内，从源头上杜绝不合格产品进入市场。 二是实行区域监管是全面履行质监职能的重要举措。实施区域监管后，监管人员的到位，带来的将是职能的到位、工作的到位。例如企业的计量器具未检或者超期使用，监管人员可以随时发现，及时纠正；企业无标准生产，可随时发现,及时帮促；企业的特种设备存有安全隐患可随时发现,及时消除；特别是对食品企业的管理，监管人员由过去的产品监管变为全程监控巡查的过程监管，有利于保证食品安全，实现“两抓两提高”的要求。 三是实行区域监管是质量技术监督工作方式的重要改革。质量技术监督有综合管理和行政执法两大职能，而在基层工作中往往重执法、轻管理。即便是执法也仅仅是在市场上打击假冒伪劣商品，跟着产品后边转是一种事后监督行为，很难深入到企业管理企业。实行区域监管，旨在改变过去的工作方式，由事后监督变为过程监管和技术帮扶，由市场执法转变为企业管理。把执法寓于管理之中，把管理寓于服务之中，把服务寓于企业之中，使综合管理与行政执法两项职能互为补充、相得益彰。真正体现“从源头抓质量”的要求，把好厂门。 四是区域监管体现了质量技术监督“服务地方党委政府中心工作，服务地方经济发展、服务百姓生活”的工作原则。其一，实施区域监管，使质量技术监督部门管理更规范，工作效率提高，杜绝了重复检查，符合政府提高行政效能、加强行风建设的要求；其二，实施区域监管，一个窗口对外，提高了办事效率，方便企业，服务到位了，企业负担减轻了。并且能及时帮助企业解决问题，提高企业管理水平，给企业带来经济效益。其三区域监管明确打假维权责任，结合遍布城乡的12365工作网络，为消费者维权举报提供更加周到的服务，群众自然拥护。 二、如何设置监管区域机构

在区域监管的机构设置上，县局要把局机关、稽查队和区域监管三部分人员通盘考虑、统筹安排，采取竞争上岗的办法选配人员。总的原则是“小机关、大监管”。机关内设机构压缩为二股一室（办公室和综合业务股、稽查股）：综合业务股设立专门岗位，分别负责质量监督、标准化、计量、质量管理、认证认可、生产许可证、特种设备等各项业务工作；稽查股负责全局案件审理、处理和大案要案的查处。区域监管机构设在乡镇，在设置机构时，一般根据当地经济发展和企业分布情况，每个监管站负责1-3个乡镇，具体分配可以灵活掌握，结合每个乡镇人口、面积和交通条件的不同，本着就近方便，便于监管的原则划分区域。可以打破乡镇界限，以村为界限。经济发达、企业较多的乡镇可以单设机构。反之，则可以尽量合并。基层的监管机构名称、规格要统一，例如：我们肥乡局现在东部吕营、西部辛安镇、南部元固、北部崔庄分别设置了稽查分队，负责周边1-3个乡镇的监管和执法工作。 三、怎样明确职责和权限

根据基层监管工作的实际情况,其职责要体现在综合管理、行政执法和技术服务各个方面，实现一个窗口对外。具体可以包括 （1）负责查处监管区域内制造假冒伪劣产品的违法行为； （2）负责监管区域内的计量、质量、标准化管理工作； （3）负责监管区域内特种设备违法行为的监管与查处； （4）负责监管区域内质量技术监督法律法规的宣贯； （5）负责监管区域内为企业开展技术咨询服务活动； （6）负责监管区域内定检产品、认证产品、名牌产品和强检计量器具的监督管理。 （7）完成交办的其他工作 根据以上7项职责，分别制定出每一个监管机构详细的量化考核评价目标，将权限具体化，工作目标数字化，便于考核奖惩。 四、开展区域监管工作的方法和步骤

（一）建档案 打基础

为辖区内所有企业建立纸质和电子档案。并根据企业生产资质、生产条件、质量保证能力等情况，将企业分成A、B、C、D四个级别。通过建档，摸清企业底数，使区域监管工作底数清、有抓手。特别是对食品企业和特种设备企业要单独建档，以增强区域监管的针对性，保证监管到位。 （二）设重点 抓安全

区域监管工作的重点是食品质量安全和特种设备安全。每个监管机构把确保两个安全作为区域监管的首要任务，对涉及两个安全的生产企业和重点区域严抓细管，明确专人负责，实行近距离、高频次的监管。每家食品企业，每台特种设备都要明确具体的监管责任人，将安全责任具体到人头。 （三）两分离 变体制

为使整个工作体系进一步规范化，要实施“产品质量抽检分离”和“执法案件检查和审理分离”一是产品质量抽检分离。所有定期检验抽样由区域监管机构按照下达的计划抽取，技术机构不再负责产品抽样任务，区域监管机构抽样后送到技术机构检验检测，抽样和检验完全分离。检验结果出来后，需要进行后处理的，再交给企业所在的区域监管机构负责。二是案件办理和查处分离。区域监管机构可以承担当场处罚案件的执法工作，但对于受理的立案案件，进行调查取证后，把材料移交到县局稽查机构，由稽查机构对案件进行具体审理和处理。案件办理完后，稽查机构将处理结果反馈给企业所在的区域监管机构，由区域监管机构负责帮促企业整改等后处理工作。稽查机构和监管分局的关系定位为：区域监管机构负责当场处罚案件的查办和立案案件的前期调查，稽查机构负责案件的后期处理。稽查机构对于举报、投诉和上级交办案件或重大案件有权在全县行政区域内自行受理和查处，对于区域监管机构发现的重大案件可以提前介入调查阶段。这样一来，可以有效的杜绝执法当中的“人情、关系”的干扰，并且可以发挥稽查机构作为“重案组”的作用，集中力量查办大案、要案，解决突出问题。 （四）建网络 挖线索

一是抓好我们已经初具规模的12365投诉举报工作站网络，对建立的工作站和聘任的质量督查员要进行规范化培训，给予一定的待遇和补助，明确举报奖励政策和奖励标准调动他们的积极性。二是建立信息员举报“线人”网络。区域监管机构在重点村庄、企业和区域性食品加工企业周围聘请部分人员，隐藏身份，暗中监督企业行为，实行单线联系，为执法人员提供线索，举报属实的按照有关规定予以奖励，并严格为举报人保密。 （五）严巡查 抓落实

根据本县实际情况，制定《质量技术监督区域巡查规范》，设计科学规范的《质量技术监督巡查文书》。根据调查建立的质量档案和企业分级情况，确定不同的巡查频次，对企业开展巡查。每次巡查都要认真填写巡查记录，客观地记录巡查过程，并和企业代表一起在巡查记录上签名认可。巡查中发现的问题一查到底，直到企业整改到位。巡查情况要全部存入巡查档案。 五、综合考虑得失

区域监管是一个完整的体制，需要与县局行政科室、所属技术机构进行全面协调，形成“无缝对接”，形成流畅的工作流程，主要是理顺三个关系。 （一）区域监管机构与县局各科室之间的关系 基层设立区域监管机构之后，县局内设的综合业务股按照质量监督、标准、计量、特种设备、质量管理、认证认可、生产许可证等具体业务制定出每一项业务工作的详细操作程序。例如：产品质量定期监督检验、食品质量安全巡查、计量监督抽查、定量包装监督抽查、特种设备安全普查登记及专项检查等。综合业务股代表县局安排的工作都要求区域监管机构无条件和创造性的如期完成，积极接受各科室的业务指导。 （二）区域监管机构与技术机构的关系 基层监管机构离不开技术机构的配合，区域监管机构要积极主动地与技术机构密切配合，不得相互冲突和扯皮，影响工作和部门形象。 （三）区域监管机构与稽查机构的关系